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奈杜还指出,中国通过举办国际进口博览会,放宽外国商品进入中国市场的准入条件等方式来进一步扩大对外开放,不仅促进了世界开放型经济的发展,并且也进一步加强了中外企业之间的合作;奈杜认为华为公司就是中国扩大对外开放政策的建设者和受益者,华为公司通信设备的生产不仅拉动了其国外供应商的发展,同时华为公司全球领先的信息与通信技术也为国外客户提供了服务,这些都足以证明只有不断地加强各国之间的开放与合作才能更好地共同发展经贸和科技,实现双赢。

地方政府隐性债务与显性债务相对,是指不在限额和预算管理计划内,不以地方债形式存在,但地方政府可能需要承担偿还责任的债务。由于隐性债务的偿付不是现时的义务,故当前各界对隐性债务仍缺乏统一口径和认定标准,其规模难以准确判定。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,地方政府隐性债务包括建设性债务、消费性债务和政策性融资担保,牵涉范围很广,如地方融资平台公司债务、政府和社会资本合作(PPP)项目的债务、棚改债务、政府购买服务项目的债务、地方“僵尸国企”债务、金融扶贫项目债务、养老金缺口、政策性融资担保等,都应该属于政府隐性债务。

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国发【2014】43号文之后,从法律形式上看,城投公司与地方政府已经脱钩,但不少城投公司的主营业务收入,依然依赖于城市基础设施建设和土地整理开发业务,其利润的重要来源是以政府补助为主的营业外收入,都与政府行为直接或间接相关,城投债务一旦出现偿债风险,政府或多或少会承担一些救助责任。因此,城投公司与地方政府的剥离并不彻底,两者关系依然剪不断、理还乱。2015年以后,地方政府借道城投公司,继续产生隐性负债,表明融资平台的体制没有发生实质性的变化。比如,审计署披露,2017年8月至12月期间,东北某市政府通过该市城市建设投资开发有限公司等企业,采取发行企业债券、贷款等方式融资12.78亿元。上述资金到位后并未用于企业生产经营,而是由该市财政局统筹安排用于偿还政府性债务、工程欠款等支出,并由该市财政局负责偿还融资本息。

隐性债务规模不清已经对高层宏观经济判断和决策造成障碍,因此需要全面摸清债务底数。近些年,地方政府隐性债务问题已经引起高层警惕,中央部委相继出招摸清隐性债务情况、遏制隐性债务规模增长。一方面,自2018年7月起国家审计署全面开展地方政府隐性债务审计工作。此后,财政部下发《地方政府债务统计监测工作方案》等文件,并推出财政部隐性债务监测平台系统,要求各地填报隐性债务、资产等数据,开展债务规模的全面摸底;另一方面,要求各地通过5-10年的时间化解存量隐性债务,一些地区的隐形债务化解方案陆续出台。

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